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bai不合法。
根据《中华du人民共和zhi
国农村土地dao承包法》第四十七条和第内四十八条规容定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意。
”另根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，并报乡（镇）人民**批准。
土地承包合同是否有效，如果单纯按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，必须符合两个生效要件，第
一、需经集体村民三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意；第二、需报乡、镇人民**批准。两个要件缺一不可。
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不合法。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七回条和第四十八条规定：“以
答其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意。”
另根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，并报乡（镇）人民**批准。
土地承包合同是否有效，如果单纯按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，必须符合两个生效要件，第
一、需经集体村民三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意；第
二、需报乡、镇人民**批准。两个要件缺一不可。
农村土地被他人侵占是违反了哪条规定
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非法侵占土地使用权违反的法律、法规条款：
1、《土地管理法》第2条
第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。“
2、《土地管理法》第43条
“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”;
3、《土地管理法》第44条
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民**批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、***批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由***批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民**批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民**批准。”;
4、《土地管理法》第53条
“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民**土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民**批准。”;
5、《土地管理法》第55条
“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照***规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴**财政，百分之七十留给有关地方人民**，都专项用于耕地开发。”;
6、《土地管理法》第57条
“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民**土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。”;
7、《土地管理法》第59条
“乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”;
8、《土地管理法》第60条
“农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民**土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民**批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”;
9、《土地管理法》第61条
“乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民**审核，向县级以上地方人民**土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民**批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”;
10、《土地管理法实施条例》第21条
“具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。”;
11、《土地管理法实施条例》第22条
“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：
(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民**土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民**土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民**批准;需要上级人民**批准的，应当报上级人民**批准。
(三)供地方案经批准后，由市、县人民**向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民**土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民**土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地
土地使用权是属于个人或者的单位的财产，有凭借土地取得合法收益的权利。由于集体土地，即使是土地使用者，也是不得将土地非法转让给费本集体经济组织的成员的。
《刑法》第三百四十二条违反上地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并据处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
《土地管理法》规定：
（1）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民**土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
（2）对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（3）超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
随着农村经济发展，各地千方百计地招商引资，引进工业项目，必然涉及厂房建设、土地使用等问题。由于土地资源的不可再生性、有限性以及国家对耕地的严格保护，土地征用不仅受到国家用地指标的限制，而且受到项目内容的制约，加深了经济发展与土地需求之间的矛盾。于是，一些当事人便绕开国土部门直接与村委会或村民小组签订土地租赁协议，造成违法用地的蔓延。
还有一个原因，是征地拆迁与高额补偿利益的驱使。由于国家大力投资基础设施建设以及各地投资建设经济开发区，带来大量的征地拆迁。
不少人觉得有利可图，于是以各种形式与村民小组或村委会签订土地租赁协议，名义上是发展种植业、养殖业以及观光农业等项目，其真实意图是为了牟取征地拆迁高额补偿款。不法分子通过“以租代征”的形式进行“圈地”，租而不用，租而不耕，等待合适时机再**转让或获取高额拆迁回报，造成农村大量土地资源浪费。
对于如何预防和减少违法用地现象的发生，首先应强化农业用地管理，严禁非农项目出租。土地是农民的“命根子”，耕地一旦被毁，将很难恢复。地方**应强化农村土地的管理，建立健全农村土地管理制度，规范土地出租行为，引导基层组织和农民依法流转土地，并用于农业项目的开发，严禁擅自将耕地出租于非农项目建设。
同时，建立土地责任制度，乡镇**应当与村委会签订保护土地责任状，并将其纳入干部考核，进一步明确责任，使得镇村二级切实担负起保护土地的第一责任人职责，对于不履行职责，造成违法用地的，应当依法依纪问责追究，给予严肃处理。
“还应加强动态巡查监管，严惩非法用地行为。国土部门应建立土地巡查员制度，加强与乡镇**、基层村组的联系，强化日常巡查，实行动态监管，做到早发现、早制止，早处理。”同时，加强与公安、检察、法院、住建、农委等部门的沟通协调，充分借助相关部门的职能作用，对违法用地及时查处，对违法建设及时拆除，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关立案侦查，形成查处、打击合力，预防和减少违法用地现象的发生。