1楼:匿名用户
以照明公私合营模抄式(ppp)为例,这袭是针对城市市政bai照明设施亮化项目du、由**与社会资本合zhi作经过一体化能效升
dao级改造,实现智慧城市照明并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式,即智慧城市照明ppp合作运营模式。在基于简能(secoing)高压hid氙气路灯智慧照明系统为载体的智慧城市照明ppp合作运营模式中,运营管理公司对合同约定区域已有的市政照明设施进行日常运营维护,并进行智慧城市照明升级改造,将原有市政照明基础设施(光源、电器、灯具、灯杆、变压器、线缆及配电箱等)逐步进行更换,从而实现辖区内整体市政照明效果的全面提升,城市照明实现智慧化管理,并确保整体市政道路照明设施的稳定运行,道路照明效果达到《城市道路照明设计标准》要求。**出让公共照明资源特许经营权,监管、购买照明服务;由社会资本投资,以运营管理公司为主体进行一体化系统升级改造,长效运营、服从监管、科学管理、盈亏自负。
私营部门以本公司的切身利益为追求,公共部门则致力于公共福利和职能职责的实现。只有两者都朝向一致的目标,才可能有合作的基础,进而实现互利共赢。
优质ppp项目主要看哪些标准
2楼:盛子起重设备
2016年6月8日,财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批ppp示范项目申报筛选工作的通知》,该通知第一次公布了完整的ppp项目评审标准。该标准一共15条,前九条是定性的否定标准,后六条是定量的肯定标准。扣除材料规范、示范价值等纯形式标准及主观标准,删除几乎没有异议的社会资本认定标准,提取实施方案及报告实质规则,合并规划立项及其他准备工作,统一了口径。
经过梳理此前发布的ppp相关文件规定,得出认定我国ppp项目的十项标准,大体如下:
主体:实施机构只能是**或其职能部门或事业单位
ppp中的**方一般由三方组成:授权机构、实施机构及出资代表。其中,实施机构指和社会资本签订ppp项目合同的**方。
无论是采用**购买服务,还是特许经营方式,ppp项目实施机构只能是行政机关或事业单位。
《**购买服务管理办法(暂行)》财综[2014]96号第四条规定:“**购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条规定:
“县级以上人民**应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围”。
《评审标准》第1条规定“**方为国有企业或融资平台公司作为**方签署ppp项目合同的”不作为备选项目,否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构,作为**授权的项目实施机构”的做法。
尽管如此,行业运营公司可以作为ppp项目中**方的出资代表。而授权机构指县级以上人民**,只有在特许经营中才是必须的有,**购买服务中未强制要求,但从融资角度来说,这也是必要的。
对象:ppp项目不包括商业项目
ppp项目可以包括商业项目吗?ppp项目用地可以是经营性用地吗?
《评审标准》“不属于公共产品或公共服务领域的”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。《**和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定:
“基础设施及公共服务类项目,适宜采用**和社会资本合作模式。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定:“基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。
”按照第二批ppp示范项目申报通知财金[2015]57号规定,公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。
因此ppp项目只能是公益项目不包括商业项目,经营性用地不宜作为ppp项目用地。商业项目不宜直接打包到ppp项目之中,可以通过一定的结构安排解决商业项目补贴 ppp项目问题。
期限:不低于10年,必须带运营 ,bt不是ppp
ppp合作期多长?bt是ppp吗?如不是,为什么不是?
ppp项目是**和社会资本长期合作。合作期多长,其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批ppp示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定:
采用建设-移交(bt)方式实施的,或者合作期限(含建设期在内)低于10年的 ,不作为备选项目。
ppp强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目,设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性,规定最低10年是适当的。
目前,除非政策性银行,能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。
bt仅仅涉及投资和建设环节,其期间也就2年左右,根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营,才能提高项目效率,才能做到物有所值。
从现有ppp文件上规定的ppp运行模式bot、boot、tot、bto等来看,ppp项目都带o(运营)。当然l(租赁)、m(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此,不带运营的bt不是ppp。
融资:不得固定回报、保底承诺、回购安排
ppp模式是地方**基础设施的融资方式,那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是ppp吗?
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定:“**可以作出承诺,但不得承诺固定投资回报”。财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。
采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方**借债融资,扩大地方**债务,违背了ppp风险共担、绩效评价等原则,因而不属于ppp项目。
采购:采用竞争性方式选择社会资本
ppp项目社会资本如何确定?应采用何种方式进行采购?
对于ppp项目,无论采用特许经营还是**购买服务,均应采用竞争性方式选择社会资本。《**采购法》中规定**购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购**、询价五种采购方式。
《**和社会资本合作项目**采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定:增加了竞争性磋商的采购方式。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定:
“本办法所称基础设施和公用事业特许经营,是指**采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。”
在司法实践,特许经营项目未采用竞争性选择投资人,往往认定合同无效。因此《评审标准》规定:“未按**采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。
绩效:按照绩效标准支付服务费
**补贴是固定回报吗?**补贴ppp项目的条件是什么?
**补贴条件是绩效评价合格。根据财金[2014]113号第26条规定:“**有支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第43条规定:“实施机构应当......建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对**或财政补贴进行调整的机制”。
《评审标准》将产出范围及绩效标准作为评审重点。从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效不同而不同,从而避免出现固定回报情况。
合伙:风险共担、利益共享、合理回报
在ppp模式下,**和社会资本是什么关系?
ppp项目是**和社会资本之间类似合伙的合作关系,双方共担风险、共享收益。财金[2014]113号第11条规定ppp项目“在**和社会资本间合理分配项目风险。”《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理,利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。
值得注意的是,**可以承担最低流量、最低**等风险,保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应,ppp项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。
经济:定性定量评价,物有所值
**为什么要推行ppp模式,**合算吗?
物有所值评估是ppp的基本条件。财金[2014]113号第八条规定:“财政部门应对项目实施方案进行物有所值评价工作 。
经重新验证仍不能通过的,不再采用**和社会资本合作模式。”《ppp物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主,定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。
”从现行**及国外经验来看,**推行ppp的基本目的是物有所值,也就是**要合算。目前一线城市推行ppp不力的重要原因就是觉得ppp物不所值。由于基础数据缺乏及其他一些客观原因,物有所值定量分析还有难度,但长远的看,这是必须的。
补贴:通过论证、财政能支付
目前地方债务水平较高,**是否有能力支付ppp项目的补贴?
ppp项目的**补贴已被严格限制。财金[2015]57号规定:示范项目“每一年度全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
”该规定明确了**支出责任占年度公共预算支出比例的上限,保证了**财政支付的能力,确保财政资金支持到位和项目的长期安全运行。
只有通过财政承受能力论证,证明**有支付能力时,才作为ppp项目。《评审标准》规定:“未按财政部相关规定开展财政承受能力论证的”不作为备选项目。
前期:纳入规划、审批完成
尽管国家推行力度大,但ppp项目落地较慢。一个重要原因是准备不充分。
《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的,土地、环评等审批手续完备,社会资本积极响应,一年内可落地。我认为,融资落实也是ppp准备工作至关重要的。
以上10项标准是第三批示范项目的客观标准。但这并不是最高的标准,而是符合ppp政策文件的最低标准。ppp模式正在赶往规范操作的道路上。
ppp项目完整的操作流程是什么?、、、、、
3楼:ppp工作中心
ppp模式运作的基本流程
(一)项目前期准备阶段
在ppp模式中,项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。
1、项目发起。
项目发起阶段的工作主要内容包括启
动准备和前期调研:组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。
实施ppp模式是一个系统工程,其复杂、专业程度极高。一要组建一个ppp项目实施团队,由市**牵头,规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案,明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划,由**组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目,决定可以通过ppp模式运作的具体项目清单,构建ppp项目库。
2、项目准备。
项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制:一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证,确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通,研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析,编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。
在项目实施的最初阶段,需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起,并要评估传统方式与ppp方式之间的效率比较,分析该项目是否适合采用ppp方式,拟定项目协议。
聘请专业咨询机构,负责研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案,关键是设计项目主要商业原则,进行财务分析,编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证,并报市**批准和省住房城乡建设厅备案。
(二)项目招投标实施阶段。
项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。
1、协议编制。细化研究协议文件编制:研究和分析项目的技术、商务边界条件(如:
投资、运营成本与收益测算,回购总价、回购期限与方式,回购资金**安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。
2、竞争性程序。主要包括:发布项目信息;投标人
准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组,开标、组织评标;编写评标报告,推荐候选人;与候选人澄清谈判。
3、签署协议。先草签项目协议,中标人在约定时间
内办理好项目公司成立的有关事宜,资金到位,**配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约。
(三)项目实施阶段。
实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。
1、项目建设。首先,项目公司与各联合单位签订正式
合同,包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次,项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中,**及相关部门对项目开发的过程进行监督,出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体。工程验收试运营合格以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段。
2、项目运营。**与项目公司签订特许经营权协议,
约定特许经营期限。在整个项目运营期间,项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行,**、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。
(四)合同终结阶段。
转移中止是项目运作的最后一个阶段,包括项目移交和项目公司解散等内容。
1、项目移交。特许经营期满后,项目公司要将项目的
经营权(或所有权与经营权同时)向**移交。在移交时,**应注意项目是否处于良好运营和维护状态,以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。
2、项目公司清算。项目移交以后,项目公司的业务随之中止。因此,项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。
钢铁是怎样炼成的第一部第六章题,钢铁是怎样炼成的四到六章 题目 10
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