1楼：匿名用户
建立公众参与、专家论证和**决策相结合的科学民主决策机制对我国社会、经济的发展影响深远,意义重大.文章**了我国地方**现行决策机制的现实特点,并对安徽乡镇**决策情况进行了实际调研分析,阐述了我国地方**决策实现科学化民主化的运行条件.
2楼：随风吹去
地方财政的现实特点是土地财政和债务财政。
地方**不卖土地，**就发不出工资。地方**不发行地方债和贷款，就没有钱搞建设。
改革四十年的最大成果，就是改垮了地方的国营集体企业和私有化，导致**的财政收入主要依赖土地拍卖和房产交易税。
地方**能力的特点是什么
3楼：匿名用户
1、地方**的管辖范围是有限的，不能超越其行政区域。
2、地方**主要职责是通过对本地的治理来维护本地社会的稳定，促进当地社会发展。
3、最基层的地方**需要直接及时地满足地方群众的基本要求，应把当地的居民日常生活直接相关的社会事务作为**的职能重点。
二、地方**（local government），指管理一个国家行政区事务的**组织的总称，全称“地方人民**”，在中国指相对于**人民政（the central people‘s government）（***）而言的各级人民**，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民**”。简称“地方”。
4楼：匿名用户
根据市场经济的运作规律、社会转型的需求和市场经济国家普适性的**角色规范，深化中国行政体制改革的一个关键问题，就是重新配置和切实履行好地方**职能定位，推进地方**的职能转变。本文分析地方**职能配置的三种路径，以有助于对地方**职能配置和职能转变问题的认识。 中国地方**的职能配置 从来都不是一个自主性的变迁过程，而是一种适应性的调整过程。
正如有学者指出，对于各级地方**来说，**职能的定位，在很大意义上并不是一个理论认知问题，而是**行为偏好与约束条件相互作用的产物。**职能的理论定位与**职能的实际履行之间总是存在着极大的差异，这在西方国家也不例外。保罗·萨缪尔森在谈到**的行为选择时曾经指出：
“依照许多人的看法，**应该建立一个公正而有效率的法律机制；**应该运用最优的宏观经济政策来稳定产量、失业以及通货膨胀,**应该调节工业以克服市场失灵；**应该把收入再分配到最应得的人手中。”“但是**会这样做吗？**会遵循那些力图创造一个有效率的和公正的社会的经济学家们的学说吗?
”地方**职能履行的好坏，首要的决定因素不是职能认知的科学性与否，而是既定约束条件下的行为激励结构。因此，中国地方**的职能配置既要体现上级**的意志，又要回应区域经济社会发展的需要，还要体现地方决策者的偏好，其主要体现在以下几个方面： 1、层级性配置：
上级**的意志 地方**的职能获得取决于国家权力机关和****的授权。中国的各级地方**都是****的分支机构，这种性质决定了地方**职能在很大程度上**于上级**的层级配置和国家权力机关的安排。宪法规定，全国人民代表大会批准省、自治区、直辖市的建制，全国地方各级人民**都是***领导下的国家行政机关，都服从于***。
***统一领导全国地方各级**的工作，规定**和省、自治区、直辖市**职权的具体划分。由于省以下地方**的多层级性，使得****对地方各级**职能配置往往通过科层体制层层配置予以实现的，因此，上级**某项具体法律法规的制定与修改或公共政策的出台就成为了地方**职能配置的重要**之一。如2003年***发布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时宣布废止1982年制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，使原来各级地方**的“收容遣送”职能马上转变为“救助管理”职能。
又如2006年8月浙江省**制定了《关于推进城镇居民医疗保障制度建设试点工作的意见》，文件下发以后，市县**积极组织实施，纷纷出台本区域的政策意见，到2007年底，全省50%以上的县（市、区）开展了以大病统筹为主要内容的城镇居民医疗保障。与此同时，地方**职能配置还受到来自****和上级**职能配置的示范影响。由于中国的地方**基本上实行与**和上级**部门设置相对应的体制，职能配置具有对应性。
如2004年***设立了应急管理办公室，与此相对应，全国各省（市）自治区也设立了省（市）自治区**应急管理办公室，省以下市、县**也大多建立了相应的机构，承担突发性公共事件的预防、宣传和协调职能。 2、回应性配置：基于本区域的行政生态 从**所面临的治理环境看，不同的发展道路和发展阶段对**职能有不同的要求，不同的经济社会发展水平对**的职能有不同的要求，不同的地域文化、风土人情，特别是被管理者的素质也会深刻影响**职能及其行使方式。
也就是说，**职能实际上不是一个抽象的概念，而是一个需要放置到历史的、具体的行政生态中才能确定与理解的概念，相同的**职能与不同的经济社会环境相配合，会产生不同的治理效果，因此，作为本行政区域公共服务的主要供给者的地方**，其职能定位必须与经济发展模式、社会结构特征、地理位置等因素相契合，以更好地回应区域发展对**职能的需要。在区域经济竞争日趋激烈的今天，地方**具有积极回应辖区内微观主体，为其提供公共服务的内在动力，尽管这种动力不是来自纳税人和公共产品受益人直接的监督和评价，而是力图把这种投资环境和公共服务质量的提高转化为辖区经济的高速发展，进而转化为政绩显示的经济指标。当前，随着工业化、城市化的快速推进，经济增长对良好的制度环境、公共基础设施和市场秩序等的要求越来越高；公民对高质量的教育、医疗、文化、卫生等公共产品的需要也日益增加，促使**职能从原来更多地以经济建设为中心向公共服务转变。
同时，不同的发展阶段也要求**职能的转变与之相适应。在外向型经济发达的沿海地区，地方**的外贸管理职能就会相应地强化，其行政行为必须符合经济全球化和wto规则的要求；而在一些以农业为主的中西部地区，**的“三农”服务职能则更为重要。此外，地理自然环境对**职能的影响也十分明显。
如在浙江、福建、广东等沿海省份，其防御台风等自然灾害的职能就十分重要，而在甘肃、内蒙古、陕西等西部省份预防干旱、沙尘暴袭击等自然灾害的职能则更为突出。 3、自主性配置：领导的偏好和选择 地方行政首长的个人偏好、决断能力对地方**职能的定位具有十分重要的影响，这在低层级的地方**尤其是县级**上体现得尤为明显。
地方**职能配置的自主性空间的存在，根源于行政性放权改革客观上极大地提升了地方**的行为自主性，模糊了地方**的行为边界，为地方**的职能定位和行为提供了一个充满弹性的选择集。而地方**基于自身特殊的利益结构和效用目标，则总是倾向于最大限度地扩张和利用这种自主性空间。在****和上级**无法建立起一种有效的监督、控制机制的情况下，地方**的这种行为取向事实上形成了一种自主性扩张的自我强化机制，也铸就了地方**职能以及地方经济发展模式的区域性和个性化差异。
与此同时，地方行政首长往往具有 “为官一任、造福一方”的情结，希望在自己的任上能留下具有传承性的历史政绩，在制度化不足和软制度约束的环境下，地方行政首长不仅能够根据自身的偏好选择性地执行**的政策，履行自己的职能，还可以根据自己的效用目标来配置其拥有的越来越丰富的公共资源，甚至还可以在一定程度上凭借自己同上级**的博弈经验或者地方的经济实力，自主地把握**行为的边界，并以极强的政治动员能力和资源整合能力推行既定的行政目标
什么事地方**债务？包含哪些？原因是什么？
5楼：匿名用户
在现实社会中，我国地方**债务问题已非常突出，造成了政权运转不畅，威胁社会稳定的 影响， 如果不积极防范和及时化解，将对国家的可持续发展造成严重威胁。因此，研究地方**债 务的特点以及形成的深层次原因，以寻求有效的解决对策，已成为我们落实科学发展观和构 建和谐社会需要加以**的现实问题。
一、地方**债务的现状及其特点 我国现行的《预算法》第三条规定，“各级**预算应当做到收支平衡”；第二十八条 规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字”。因此，在法律上 ，除***特批之外，地方**不得举债，而***至今并没有特批的案例。但在现实中， 我国地方**债务问题已非常严峻。
所谓地方**债务，是指由地方**及其所属部门预算单位举借或合法担保以及在特定 条件下需由**偿还的内外债务。具体来说，“它是指地方**作为债务人要按照协议或合 同的约定，依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。”其表现形 式复杂多样，“ 地方财政应支未支，应拨未拨，应补未补；国企改革支出，对下级财政救助；超越正常权限 发生的担保或允诺承担偿还责任的债务，其中包括部分外债和对国内金融机构的债务；在地 方**直接干预下形成的国有企业、国有政策性投融资机构债务。
”目前，我国各地区、各层级的地方**大都在不同程度上举债度日或负债经营，而且所 负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人之想象。根据***发展研究中心地方债务课 题组粗略统计，2004年我国地方**债务至少在10000亿元以上，其中，乡镇平均负债高达4 00万元。2002年国家审计署对中西部10个省、市的49个县(市)财政收支状况进行审计调查发 现，截至到2001年底，49个县(市)中有37个累计瞒报财政赤字10．6亿元,49个县(市)累计债 务 达163亿元。
另据有关资料，目前全国近40%的县的一般预算呈赤字状态，乡镇基层债务额已 超过5000亿元，其中乡镇一级净负债超过2300亿元，村级负债则超过2500亿元，乡镇**的 债务每年还以200多亿元的速度在递增。目前，全国各地、各级地方**大多负有各种各样的债务，地方**债务问题正在日积 月累，情况十分复杂，其特点主要表现在以下几个方面。 1．“蜂窝结构”目前地方**所负各种债务的总体规模已经相当庞大，与此同时 ，地方**的举债行为又十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且均有不同形式的举 债欠账行为，地方**所负债务的具体形式既有由地方**出面担保或提供变相担保为企业 向银行贷款融资所形成的债务，也有因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在 缺口，既有粮食企业亏损挂帐，也有拖欠中小学教职工工资，还有地方**部门拖欠企业工 程建设项目施工款等各种“白条”，因此，在债务结构上形成了一种“蜂窝”形态。
2．“一盘散沙”目前对于地方**的负债欠账项目，各级**均缺乏统一的统计 数据，甚至连统一的统计口径都没有。由于缺乏具体的统计数据，因此，不仅各级地方** 负债的真实规模无法统计，而且负债率、偿债率等监控指标也无法运用，债务预警机制因而 也无法建立。尽管近年来**及各级**做了大量工作，也试图控制和缩减地方**债务， 但由于缺乏统一的地方债务管理机构和科学的管理办法，这种“一盘散沙”的状态使地方政 府债务的规模仍呈加速上升趋势，形成了“滚雪球效应”。
3．“暗箱操作”“地方**债务的隐蔽性强，透明度差已经成为重要的隐患和风 险。”〔4〕地方**举债大都巧借名目，遮遮掩掩，例如，一些地方** 为兴办各种 形象工程，以公司、企业或项目的名义进行的**担保的债务融资活动，这些项目一旦失败 或到期不能履约偿债，地方财政便直接负有清偿责任，除此之外，地方金融机构的呆坏账、 社保**缺口、工资欠发等其他项目，由于这些都属于非法或违规行为，直接违反《预算法 》等相关法律规定，因此地方**在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制 ，透明度更差，形成一种“暗箱操作”。 地方**负债目前已经逐渐由经济上的困难而影响到政治上的威信，地方**债台高筑 ，致使党和**的很多政策和措施在执行中难以首尾兼顾，成为中国经济改革和社会发展过 程中的压力和掣肘。
“目前中国一些地方**债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁 当地经济安全与社会稳定的头号杀手。”债务缠身的地方**,正在盲目透支**的公信力,而这种透支的办法,几乎清一色的都 是赖账，“有些地方**的债务负担沉重,已经严重影响到本级财政的运转”重庆晨报》报道了重庆开县民政局和汉丰镇**被一施工单 位告上法庭索赔139万元，在法院判决后,开县民政局和汉丰镇**告诉施工单位,欠账需要1 000年才能还清。《北京青年报》**了总投资3．2亿元的呼和浩特市党政办 公大楼2001年年底竣工并交付使用，可是直到现在,这栋大楼仍拖欠民工近3000万元的工程款。
地方**债务缠身,由于没有偿还能力,甚至根本没有偿还意愿,给地方**的公信力带 来极大的伤害。2006年3月8日全国政协常委冯培恩委员在全国政协十届四次会议第二次全体 会议上就提出：“地方**债务危机,损害**的形象和公信力,过度负债影响了经济和社会 的发展,甚至危及社会稳定。
”〔7〕应该认识到,当地方**的债务发展到一定程度 ,当** 对信用的盲目透支达到一定的程度,有可能导致个别地方**信用的破产,进而影响到社会的稳定。而**行为往往对公众具有重要的引导作用,一旦**视信用为儿戏,将使我们社会发 展的成本成倍增加。
二、地方**债务的形成原因新视角分析 1．财权与事权分配问题的“经济人”分析 公共选择理论认为市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，也适用于政治领域的公 共选择活动。也就是说，**和****在社会活动和市场交易过程中同样也扮演着“经济 人”的角色。**也是有自身利益的，**自身利益本身也是一个复杂的目标函数。
可见，“**并不一定只代表公共利益，从另一个角度来说，即使**基本代表公 共利益，由于公共利益有不同的层次之分，因此，****与地方**作为利益主体，除了 有自身利益外，在公共利益方面也有着不同的价值取向。”
近代西方政治学的特点,近代西方政治有什么共同特征
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中国各个地方的男人有什么特点,各省各地的男人有什么特点？
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中国地形特点是什么地势特点又是什么
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