1楼：
可以发公告送达相关法律文书，缺席判决。申请宣告失踪需符合法定条件，另行提出，按特别程序处理。宣告失踪指经利害关系人申请，由人民法院对下落不明满一定期间的人宣告为失踪人的制度。
为消除因自然人长期下落不明所造成的不利影响，法律通过设立宣告失踪制度，通过宣告下落不明人为失踪人，并为其设立财产代管人，由代管人管理失踪人财产，以保护失踪人与相对人的财产权益。它是一种不确定的自然事实状态的法律确认，目的在于结束失踪人财产关系得不确定状态，保护失踪人的利益，兼及利害关系人的利益。 法律程序 （1）须经利害关系人申请。
申请宣告失踪的利害关系人，包括被申请宣告失踪人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他与被申请人有民事权利义务关系的人。 （2）须被申请人下落不明满一定期间。（2年） 《民法通则》规定：
公民下落不明满2年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。 战争期间下落不明，下落不明的时间从战争结束之日起计算。 （3）须由人民法院经过法定程序宣告。