1楼：匿名用户
一、ppp项目的适用范围
城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
国务院办公厅**财政部、国家改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用**和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，为人民群众提供优质高效的公共服务。
二、ppp项目的合同审查要点
2016年7月，财政部推出了《**和社会资本合作项目财政管理办法》的征求意见稿，该办法第十
六、十七条规定了ppp项目合同审查和批准要点，包括：一是ppp项目合同在项目采购公示结束后、正式签署前，应经行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民**批准;二是合同审核要对照审核实施方案、要有物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同是否发生实质性变更;三是重点审核合同是否满足所规定的五点要求。
ppp项目合作期限一般比较长,牵涉环节多、合同复杂，结合上述规定，实务中ppp项目合同的审查主要从以下四个方面入手：项目合作背景及前期阶段(合规性、合法性);项目建设阶段;项目运营阶段和移交资产阶段。具体分述如下：
1、总则部分：重点审查合规性和合法性、包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。
2、合同主体：审查项目合同各主体资格是否合法，重点审查各主体的主要权利、义务;包括**主体、社会资本主体，通过主体资格审查，合理界定各主体权力义务范围。
3、合作关系：主要是合作内容、合作期限、排他性约定、合作履约保证等。
4、投资计划及融资方案：重点审查投资控制、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。
5、项目前期工作：重点审查合作项目前期经费承担及违约责任等事项。
6、项目建设：重点审查合作项目工程建设条件，进度安排、质量、安全要求，工程变更管理，实际投资认定，工程竣工验收，工程保险及违约责任等事项。
7、**移交资产：重点审查**向社会资本主体移交托管资产的范围、托管形式(有偿还是无偿)、移交程序及违约责任等。
8、运营和服务：重点审查合作项目运营的内外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资约定、服务计量方法、运营期保险购买、**监管职责、运营外支出及违约责任等事项。
9、社会资本主体项目移交：重点审查社会资本主体向**移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任等。
10、收入和回报：重点审查合作项目收入**、回报方式确定，**确定和调整方式，财务监管及违约责任等事项。
11、不可抗力和法律变更：重点审查不可抗力事件范围以及法律变更的处理原则。
12、合同解除：重点审查合同的退出机制，明确合同解除事由、解除程序以及合同解除后的清算、项目移交等事项。
13、违约处理：对于合同中涉及违约的各种情形在合同中予以明确规定，并对相应的违约责任进行明确细化。
14、争议解决方式：协商、调解、仲裁或诉讼;管辖仲裁机构或管辖法院。
15、其他约定：审查项目合同的其他未尽事项，包括：合同变更与修订、合同的转让、保密条款、信息披露、廉政和反腐、通讯方式、送达方式和地点，合同适用的法律、语言、货币等事项。
由于ppp项目是在近期迅速崛起与推广的，立法和司法体系相对滞后，律师在ppp项目中法律服务的空间越来越大;但鉴于ppp项目的长期性、专业性和复杂程度，ppp项目法律审查有待在实践中进一步完善。
参考网页：
ppp项目合同审查要点：网页链接
优质ppp项目主要看哪些标准
2楼：盛子起重设备
2016年6月8日,财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批ppp示范项目申报筛选工作的通知》,该通知第一次公布了完整的ppp项目评审标准。该标准一共15条,前九条是定性的否定标准,后六条是定量的肯定标准。扣除材料规范、示范价值等纯形式标准及主观标准,删除几乎没有异议的社会资本认定标准,提取实施方案及报告实质规则,合并规划立项及其他准备工作,统一了口径。
经过梳理此前发布的ppp相关文件规定,得出认定我国ppp项目的十项标准,大体如下:
主体:实施机构只能是**或其职能部门或事业单位
ppp中的**方一般由三方组成:授权机构、实施机构及出资代表。其中,实施机构指和社会资本签订ppp项目合同的**方。
无论是采用**购买服务,还是特许经营方式,ppp项目实施机构只能是行政机关或事业单位。
《**购买服务管理办法(暂行)》财综[2014]96号第四条规定:“**购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条规定:
“县级以上人民**应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围”。
《评审标准》第1条规定“**方为国有企业或融资平台公司作为**方签署ppp项目合同的”不作为备选项目,否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构,作为**授权的项目实施机构”的做法。
尽管如此,行业运营公司可以作为ppp项目中**方的出资代表。而授权机构指县级以上人民**,只有在特许经营中才是必须的有,**购买服务中未强制要求,但从融资角度来说,这也是必要的。
对象:ppp项目不包括商业项目
ppp项目可以包括商业项目吗?ppp项目用地可以是经营性用地吗?
《评审标准》“不属于公共产品或公共服务领域的”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。《**和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定:
“基础设施及公共服务类项目,适宜采用**和社会资本合作模式。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定:“基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。
”按照第二批ppp示范项目申报通知财金[2015]57号规定,公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。
因此ppp项目只能是公益项目不包括商业项目,经营性用地不宜作为ppp项目用地。商业项目不宜直接打包到ppp项目之中,可以通过一定的结构安排解决商业项目补贴 ppp项目问题。
期限:不低于10年,必须带运营 ,bt不是ppp
ppp合作期多长?bt是ppp吗?如不是,为什么不是?
ppp项目是**和社会资本长期合作。合作期多长,其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批ppp示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定:
采用建设-移交(bt)方式实施的,或者合作期限(含建设期在内)低于10年的 ,不作为备选项目。
ppp强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目,设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性,规定最低10年是适当的。
目前,除非政策性银行,能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。
bt仅仅涉及投资和建设环节,其期间也就2年左右,根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营,才能提高项目效率,才能做到物有所值。
从现有ppp文件上规定的ppp运行模式bot、boot、tot、bto等来看,ppp项目都带o(运营)。当然l(租赁)、m(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此,不带运营的bt不是ppp。
融资:不得固定回报、保底承诺、回购安排
ppp模式是地方**基础设施的融资方式,那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是ppp吗?
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定:“**可以作出承诺,但不得承诺固定投资回报”。财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。
采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方**借债融资,扩大地方**债务,违背了ppp风险共担、绩效评价等原则,因而不属于ppp项目。
采购:采用竞争性方式选择社会资本
ppp项目社会资本如何确定?应采用何种方式进行采购?
对于ppp项目,无论采用特许经营还是**购买服务,均应采用竞争性方式选择社会资本。《**采购法》中规定**购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购**、询价五种采购方式。
《**和社会资本合作项目**采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定:增加了竞争性磋商的采购方式。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定:
“本办法所称基础设施和公用事业特许经营,是指**采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。”
在司法实践,特许经营项目未采用竞争性选择投资人,往往认定合同无效。因此《评审标准》规定:“未按**采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。
绩效:按照绩效标准支付服务费
**补贴是固定回报吗?**补贴ppp项目的条件是什么?
**补贴条件是绩效评价合格。根据财金[2014]113号第26条规定:“**有支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第43条规定:“实施机构应当……建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对**或财政补贴进行调整的机制”。
《评审标准》将产出范围及绩效标准作为评审重点。从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效不同而不同,从而避免出现固定回报情况。
合伙:风险共担、利益共享、合理回报
在ppp模式下,**和社会资本是什么关系?
ppp项目是**和社会资本之间类似合伙的合作关系,双方共担风险、共享收益。财金[2014]113号第11条规定ppp项目“在**和社会资本间合理分配项目风险。”《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理,利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。
值得注意的是,**可以承担最低流量、最低**等风险,保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应,ppp项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。
经济:定性定量评价,物有所值
**为什么要推行ppp模式,**合算吗?
物有所值评估是ppp的基本条件。财金[2014]113号第八条规定:“财政部门应对项目实施方案进行物有所值评价工作 。
经重新验证仍不能通过的,不再采用**和社会资本合作模式。”《ppp物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主,定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。
”从现行**及国外经验来看,**推行ppp的基本目的是物有所值,也就是**要合算。目前一线城市推行ppp不力的重要原因就是觉得ppp物不所值。由于基础数据缺乏及其他一些客观原因,物有所值定量分析还有难度,但长远的看,这是必须的。
补贴:通过论证、财政能支付
目前地方债务水平较高,**是否有能力支付ppp项目的补贴?
ppp项目的**补贴已被严格限制。财金[2015]57号规定:示范项目“每一年度全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
”该规定明确了**支出责任占年度公共预算支出比例的上限,保证了**财政支付的能力,确保财政资金支持到位和项目的长期安全运行。
只有通过财政承受能力论证,证明**有支付能力时,才作为ppp项目。《评审标准》规定:“未按财政部相关规定开展财政承受能力论证的”不作为备选项目。
前期:纳入规划、审批完成
尽管国家推行力度大,但ppp项目落地较慢。一个重要原因是准备不充分。
《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的,土地、环评等审批手续完备,社会资本积极响应,一年内可落地。我认为,融资落实也是ppp准备工作至关重要的。
以上10项标准是第三批示范项目的客观标准。但这并不是最高的标准,而是符合ppp政策文件的最低标准。ppp模式正在赶往规范操作的道路上。