1楼：with蜗牛
第一个问题：根copy据环境影响程度不同，环境影响报告可以分为报告表或报告书，编制报告书的项目都需进行公众参与，编制报告表但可能造成重大影响，如：项目建成后由于对建设项目了解不足，影响程度了解不足，可能会引起附近居民等不满或上访的建设项目，一般会根据项目情况做公众参与。
第二个问题：没有明文规定发达地区环境影响的级别与不发达地区不同，你可以理解为发达地区人们对自然环境、社会环境、法律等的认知程度较深，更可能会由于项目的建设引起公众的不满，不发达地区人民的受教育程度较低，对这方面认知较少。
第三个问题：不可以视为动土建筑许可，环评只是在环保方面对项目建设的可行性，环保达标性进行论证，环评仅仅作为环保审批的一项依据。而且环保文件中需要国土资源部门出具的预审意见，不具有你说的那种权利。
什么是环境影响评价公众参与制度
2楼：幽灵漫步祈求者
环境影响评来价公众参与制度自是对可能影响环境的工程bai建设和开发活du动，预先进行调zhi查、**和评价，提出环dao境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设的法律制度。环境影响评价公众参与制度是我国环境保**律制度中的一项重要制度。
凡在我国领域内建设对环境有影响的建设项目都需要进行环境影响评价。环境影响评价不是一般的**评价，它要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查、**和评价，对项目的选址、对周围环境产生的影响以及应采取的防范措施等提出建设项目环境影响报告书，经过审查批准后，才能进行开发和建设。
在我国的环境保**和各种污染防治的单行法律中，它是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度。例如，环境保**规定，建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。