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休养生息的政策。
主要是汉文帝和汉景帝时期。因为采用“休养生息”的政策，才有了“文景之治”。
休养生息政策是西汉初年的国策，这个政策是由刘邦及其群臣所一起制定的。汉高祖之后的几代皇帝，特别是文、景两代，都大力推行休养生息政策。即使汉武帝时期，后期因为长期对匈奴作战的原因，全国户数锐减，所以在武帝末年以及随后的昭帝、宣帝年间也都采取了休养生息政策。
而且这一政策几乎成了往后历朝历代初定天下时候所采取的国策。可见休养生息政策到了后来已经成为了一个纯粹的经济政策、是国家调整社会经济的一个手段之一。所谓“休养生息”，即在社会大动荡或长期战争之后统治者实行的宽刑薄赋政策，以保养民力，增殖人口，达到恢复和发展经济、稳定统治的目的。
那么汉初统治者及其后的继承者，为什么要实行休养生息政策？
1、原因
（1）汉初统治者亲身经历了秦朝灭亡的过程，吸取秦王朝教训是其采取休养生息政策的原因之一。刘邦本人经历过农民战争，他本身是通过农民起义当上皇帝的，亲身感受到农民战争的巨大威力，体会到秦王朝的灭亡是在赋税、徭役、刑罚等方面过重所致。秦王朝赋税重，占农民收成的2/3；农民还要负担沉重的徭役和兵役，史书记载，秦朝全国人口约2000万，征发徭役和兵役的总人数达二三百万，光是修建阿房宫和骊山墓这两项工程，就征发了70多万人；秦朝的刑法十分严酷，光是死刑就有砍头、腰斩、活埋、车裂等多种，还有斩脚、割鼻等摧残人体的肉刑法，连坐、株连、“夷三族”等。
这样的情况，人民怎能不怨声载道、社会经济怎能不趋于崩溃、秦朝怎能不覆灭？所以汉初统治者吸取秦亡教训，听取意见，减轻刑罚，减少冤狱，吏治清明。
（2）社会经济凋敝也迫使其不能不采取休养生息政策的重要原因。中国西汉时期著名的历史学家司马迁在《史记．平淮书》中写道：
汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮銄，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。……而不轨逐利之民，蓄积余业以稽市场，……米至石万钱，马一匹则百金。
这是司马迁笔下的西汉刚刚建立时的社会面貌，主要是社会经济状况，国内到处是一片荒凉残破的景象。物资匮乏，连皇帝也弄不到4匹毛色一样的马来拉车子，将相只能坐牛车；粮食、马匹的**异常昂贵，1石米的**高达1万钱，一匹马的**则需要百两**。可以想象在广袤的国土上有多少人民流离失所，风餐露宿了。
面对社会经济残破的局面，西汉王朝的统治怎样才能巩固，维持下去？是西汉统治者急需解决的问题。
基于上述的两点原因，为了恢复社会经济，刺激生产力的发展，巩固封建统治，汉初实行了休养生息政策。那么措施有哪些？
2、措施
汉高祖刘邦时期：（1）劳力归农。让大量士兵复员，分给他们一定数量的田地，并免除一定期限的徭役；下令逃亡人口各归原籍，恢复他们原有的土地房屋；把由于饥饿而卖身为奴婢的人，释放为平民。
（2）轻徭薄役，汉**鉴于秦朝滥用民力导致的严重后果，因此比较珍惜民力，缩短了人民服役时间，规定全国男子从23岁开始服役，56岁免役，并且可以以钱代役。（3）薄敛赋税，规定田赋为十五税一（就是**每年向土地所有者征收占收获物1/15的田税）。（4）鼓励生育，汉**为了提高全国户数，在高祖七年（公元前200年）颁布“民产子”诏令，多生孩子可以免除两年赋税，这项政策使得汉初人口得到极大的提高。
汉高祖之后的几代皇帝，特别是文、景两代（汉文帝与景帝共在位39年），都大力推行休养生息政策。主要内容：（1）重视农业生产。
进一步推行“轻徭薄赋、奖励生产”的政策，把田租减为三十税一，嘉奖努力耕田的人；文帝减轻了人头税和徭役，实行与民休息的措施。（2）提倡节俭。如文帝身体力行，带头提倡：
取消建造价昂贵的露台；死前留遗嘱，主张自己的丧事从简。（3）减轻刑罚。文帝废除了亲属连坐法，用笞刑（用竹板子打）代替残损肢体的肉刑；景帝再减轻了笞刑。
通过和秦朝在赋税、徭役、刑罚等方面比较得出：秦朝实行**，导致人民民不聊生。在秦朝时农民要将收获物的2/3以上交给国家，汉初皇帝薄赋劝农，田租在汉高祖时为十五税一，文帝时为三十税一；徭役方面减轻了很多，农民有足够的时间从事农业生产；刑法方面不象秦朝刑法十分严酷，动不动就惨遭杀害。
……那么汉朝实行休养生息政策有什么成效呢？
3、成效
休养生息政策的实施，在汉高祖时期，西汉的社会经济已经得到恢**展，稳定和巩固了汉朝的封建统治秩序。到文景年间，社会经济全面回升，出现了治世局面—文景之治，为西汉达到鼎盛时期奠定了好的基础。汉武帝时期，西汉的社会面貌完全焕然一新了，在世界威名远播。
司马迁的《史记.平淮书》反映了汉朝经过休养生息政策后，到汉武帝时国力强盛的景象：
至今上即位数岁，汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐不可食，众庶街巷有马，阡陌之间成群，……
这是跟上面描述的景象完全不同的情况，真实反映了汉朝休养生息政策使西汉从废墟上建立到逐渐兴盛、经济发展的历史。