1楼：匿名用户
十三五规划时期为2016—2020年，要认清十三五规划的编制背景，应立足于当前国内外
经济发展态势，同时着眼于通过十三五规划需要达到的目标，这样才能对十三五规划推出的研究课题和可能达成的目标的背景有个清晰的认识。
1、从国际经济形式来看，世界经济正处于后金融危机时代，各区域都在努力调整，恢复增长，区域分化趋势见长：发达经济体逐步摆脱次债泥潭，经济逐渐恢复，特别是美国，稳定增长的态势明显；新兴经济体受发达经济体政策影响大，受美国退出qe影响，国际资本从新兴经济体回流美国，经济波动明显，回升势头弱。从国内经济形式来看，当前中国仍然处于“三期叠加”时期，经济转型的任务还没有完成，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题依然突出，新的增长动力和增长模式也有待形成。
在这样的大背景下，经济增长还不能获得牢固和稳定的基础，仍会面临一定的下行压力。十三五规划依然会侧重转变经济增长方式，加大自主创新，发展新兴产业，发掘新的增长动力，塑造新的增长模式，以提升我国在全球分工体系中的地位。
2、十三五规划的截止年是2020年，具有不一般的意义，第一是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用；第二是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。这使得十三五规划在约束目标上责任更加重大，实行力度也会加大，这给具体执行规划的地方会形成压力，也可能会导致地方**为完成约束目标采取过激手段，影响到十三五规划完成的质量。这需要规划单位在编制时考虑到转型以及考核方式的改变带给地方可能的变数，这样才能更好的完成规划的应有之义。
十三五规划制度的总依据是什么
2楼：明月松间照时代
十三五规划时期为2016—2020年，要认清十三五规划的编制背景，应立足于当前国内外经济发展态势，同时着眼于通过十三五规划需要达到的目标，这样才能对十三五规划推出的研究课题和可能达成的目标的背景有个清晰的认识。
1、从国际经济形式来看，世界经济正处于后金融危机时代，各区域都在努力调整，恢复增长，区域分化趋势见长：发达经济体逐步摆脱次债泥潭，经济逐渐恢复，特别是美国，稳定增长的态势明显；新兴经济体受发达经济体政策影响大，受美国退出qe影响，国际资本从新兴经济体回流美国，经济波动明显，回升势头弱。从国内经济形式来看，当前中国仍然处于“三期叠加”时期，经济转型的任务还没有完成，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题依然突出，新的增长动力和增长模式也有待形成。
在这样的大背景下，经济增长还不能获得牢固和稳定的基础，仍会面临一定的下行压力。十三五规划依然会侧重转变经济增长方式，加大自主创新，发展新兴产业，发掘新的增长动力，塑造新的增长模式，以提升我国在全球分工体系中的地位。
2、十三五规划的截止年是2020年，具有不一般的意义，第一是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用；第二是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。这使得十三五规划在约束目标上责任更加重大，实行力度也会加大，这给具体执行规划的地方会形成压力，也可能会导致地方**为完成约束目标采取过激手段，影响到十三五规划完成的质量。这需要规划单位在编制时考虑到转型以及考核方式的改变带给地方可能的变数，这样才能更好的完成规划的应有之义。
十三五规划出台的社会背景
3楼：哝呀哝
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要根据《中共**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确**工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是**履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
2014年4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视**会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。他要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好**与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。
十三五规划有什么亮点，如何认识十三五规划的重要意义
4楼：无无题
第十三个五年规划的规划期是2016年至2020年，其所处的时间节点赋予了其不一般的重要意义，主要体现在以下二个方面： （一）十三五规划时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。主要有3点：
1、十三五规划是新的党**领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑； 2、十三五规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用； 3、十三五规划是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。 （二）“十三五”规划面临着更加复杂叵测的国内外经济环境，一方面，国际经济陷入后次债危机时期，发达经济体步入缓慢恢复的新时期，但要恢复到危机前的水平尚需一段时间。新兴经济体的经济发展受发达国家政策影响较大，特别是当美联储宣布将逐步退出量化宽松政策的时候，新兴市场国家遭到了新一轮撤资的冲击，经济增长重新陷入低迷风险很大；另一方面，中国在经过三十多高速增长之后，在人口红利的逐步消失、出口市场的低迷、传统粗放型增长方式带来的环境破坏制约、高投资带来的高负债危机等因素的影响下，进入了新常态：
出口、房地产两大旧增长点与公共消费型基建投资、产能转型升级、居民消费这三大新增长点的拉锯式交替，带来经济增长的阵痛；劳动工资率**、经济地理变局、服务业比重提升等渐进式结构调整，对经济发展影响深远；由于基层**与国企改革动力不足，改革将艰难推进。这些因素相互交织，任何一个课题都是对十三五规划编制工作莫大的考验，需要十三五规划需要创新规划思维、改变规划思路，加强规划的全局引导性，充分发挥地方的自主性和灵活性，来适应更加复杂多变的经济发展形势。
十三五规划的战略意义
5楼：司马刀剑
第十三个五年规划的规划期是2016年至2020年，其所处的时间
节点赋予了其不一般的重要意义，主要体现在以下二个方面： （一）十三五规划时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。主要有3点：
1、十三五规划是新的党**领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑； 2、十三五规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用； 3、十三五规划是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。 （二）“十三五”规划面临着更加复杂叵测的国内外经济环境，一方面，国际经济陷入后次债危机时期，发达经济体步入缓慢恢复的新时期，但要恢复到危机前的水平尚需一段时间。新兴经济体的经济发展受发达国家政策影响较大，特别是当美联储宣布将逐步退出量化宽松政策的时候，新兴市场国家遭到了新一轮撤资的冲击，经济增长重新陷入低迷风险很大；另一方面，中国在经过三十多高速增长之后，在人口红利的逐步消失、出口市场的低迷、传统粗放型增长方式带来的环境破坏制约、高投资带来的高负债危机等因素的影响下，进入了新常态：
出口、房地产两大旧增长点与公共消费型基建投资、产能转型升级、居民消费这三大新增长点的拉锯式交替，带来经济增长的阵痛；劳动工资率**、经济地理变局、服务业比重提升等渐进式结构调整，对经济发展影响深远；由于基层**与国企改革动力不足，改革将艰难推进。这些因素相互交织，任何一个课题都是对十三五规划编制工作莫大的考验，需要十三五规划需要创新规划思维、改变规划思路，加强规划的全局引导性，充分发挥地方的自主性和灵活性，来适应更加复杂多变的经济发展形势。
6楼：老牛山雀
“十三五”规划是在“十二五”时期我国发展取得重大成就，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力迈上一个新台阶，同时面临着错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，党**毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略的背景下制定的。
“十三五”规划是党**制定的第一个国民经济和社会发展的五年规划，是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、到2020年全面建成小康社会的决定性时间节点上的五年规划，也是为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实基础的五年规划。因此，“十三五”规划对于今日的中国，既是国内外形势深刻复杂变化、经济下行压力加大、中国经济进入新常态时期的开拓性规划，也是全面建成小康社会进入攻坚阶段的收官性规划，更是为第二个百年奋斗目标全面布局的奠基性规划，意义非常重大。
“十三五”规划应该如何调整思路？
7楼：猫锻游
安邦（anbound）研究团队近期就参与了一些地方**的“十二五”规划评估。
今年也是“十二五”承上启下的关键之年。承上启下表现在两个方面，一是如何在“十二五”的后半段做好工作；二是对“十三五”规划的发展思路要提上议事日程了。据了解，不少地方和部门对“十三五”规划的调研已经悄然启动，甚至把今年作为“十三五”规划制定的启动之年。
有关人士称，从今年开始到2015年，“十三五”的研究编制将各有侧重。今年主要侧重重大问题的调研和研究，梳理存在的主要问题；明年全面各领域任务的前期研究，制订方案；2015年则主要是编制规划，形成最终文本。 中国是一个执政周期十分明显的国家，启动五年规划的调研和制订，在中国具有普遍性和周期性，因此一些部门开始“十三五”规划调研并不让人奇怪。
在安邦（anbound）的研究团队看来，当前确认有很多问题值得一问：在中国推动经济转型和结构调整的大背景下，中国在“十三五”期间应该如何发展？主要发展思路是什么？
经济发展目标如何确定？相比过去有什么根本性的不同？ 我们认为，“十三五”与此前制订五年规划存在着明显不同。
过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变，差别只是投资资源的多少。但是，当前及“十三五”面临的形势则有很大的不同。 首先，中国经济增速开始明显放缓。
现在从**到市场都很明确，中国经济不可能再维持9%以上的高速度。“十二五”只是在姿态上把经济增速下调到7%，实际增速则会高于这一目标；但在“十三五”期间，中国的实际经济增速很可能就是7%，甚至低于7%。显著调低gdp增速这个核心经济指标，将给中国“十三五”规划带来完全不同的大背景。
其次，“土地经济”和“土地财政”模式将彻底地玩不下去了。过去，房地产市场吸附了太多的金融资源、政治资源和政策资源，中国的地方**基本上都在围着房地产来转，极端的“房地产化”给中国经济和社会带来了困难。尽管现在许多地方**对此还带有依恋，但旧梦已不能重温，**和市场都必须适应与过去有很大不同的“后土地经济”时代。
第三，对**的考核机制将被迫发生改变。“gdp主义”的考核机制诱导了**，这只是原因之一；更大的原因是，只有在投资建设上不断折腾，包括**在内的相关利益方才能有利可图。随着今后**考核机制的改变，对**的考核有可能采取完全不同的目标，或者多个目标的权重发生很大变化。
至少有相当一批**需要适应新的考核目标和考核机制。 第四，环境保护和社会发展的目标将会上升。与**考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域的目标的重要性将会增强。
中国目前已经出现了“环境保护主义”运动的迹象，但现在还很不成气候。随着中国环境问题越来越严重，人们对生活质量的要求越来越高，谁能保证今后在“环境与资源保护”领域不冒出几个升官的例子呢？最终分析结论（final analysis conclusion）：
“十二五”规划中期评估打开了“十三五”规划的调研决策之门。面对政治与经济背景的显著差异，企业或**都需要仔细考虑未来的发展之路。